对于城市餐饮业来说，其集中、大规模的食物烹饪必然导致其油烟的排放量十分巨大，对城市的空气环境带来严重的污染，已经严重困扰了城市居民的日常生活。目前，部分城市市区内与环境相关的居民投诉案件中，餐饮油烟的污染所带来的困扰已接近总投诉量的50%；从全国来看，根据生态环境部公布的环保举报办理情况显示，餐饮娱乐业类投诉量排名靠前。如何有效的治理城市餐饮业的油烟污染是当前城市环境保护和生态建设面临的一个重要问题。
一、城市餐饮业油烟污染的危害
城市餐饮业产生的油烟成分很复杂，包含着余种物质，包括脂肪酸、醛类、酮类、芳香族化合物等，其中有10种以上会对人的身体健康带来严重的威胁。相关研究表明，长期吸入油烟中含有的有害物质会损伤人体的呼吸道黏膜，轻者会导致其出现流泪、咳嗽等症状，严重者则会影响免疫功能甚至引发癌变，油烟还可间接产生臭氧，高浓度的臭氧不但会刺激呼吸系统、导致人体缺乏维生素破坏免疫机能，甚至可以造成人的神经性中毒。同时油烟对于其他植物、动物的生长也会造成一定的影响。
二、城市餐饮油烟污染问题存在的特点
一是，城市餐饮业发展迅速，油烟污染状况各异。随着现代城市的快速发展，餐饮业表现出了良好的发展态势，形成了无处不在、竞争充分、经营形态各异多变的大格局，随之产生的油烟污染的状况也就变得纷繁各异。有大店小污染，例如日料店、鲜捞店；有小店大污染，快餐店尤为突出；有在店内经营，也有沿街流动的烧烤串串大排档；有早4点开始经营9点关门的早点摊店，也有晚上21点开始经营凌晨4点停止营业的烧烤。复杂的业态造成排放油烟的位置特点、治理条件、污染时段、污染种类等也不尽相同，造成监管困难。
二是，城市餐饮业从业人员素质参差不齐、经济条件参差不齐。由于城市中的餐饮业准入门槛相对较低，规模大小差异巨大，其经营者的素质参差不齐，甚至其中不乏违法经营的现象。人员素质和经营条件的差异导致中小餐饮油烟污染问题比较突出：
1、在油烟污染问题上小餐饮企业环境保护的意识不足，甚至部分经营者不承认自身存在污染；
2、治理污染的方法缺乏，不知道该怎么做。在执法过程中甚至出现一家夫妻快餐店，将执法人员通知安装的油烟净化器买成了空气净化器；
3、经济条件缺乏，部分小餐饮经营者受经济条件的制约，为了节省开支购买的油烟净化器与油烟的排放量不匹配的问题比较普遍。
三是，目前所采取的油烟治理措施无法满足民众对环境质量的要求。相关法律法规中对于“气味”缺乏具体的测定标准。
通过调研面对武汉市汉口华生城市广场三期的居民长达两年投诉小区内餐饮油烟排放污染未果，气味导致窗门无法打开，家中无法通风。该小区油烟问题由市城管委负责对接，因环保部门尚不具备能够出具餐饮类专业检测报告的资质，如需要检测，只能由市城管委委托有资质的第三方检测机构。而受制于资金、职能、人员等限制，只能一年申请一次检测，聘请第三方进行检测，无法做到常态化巡查。市城管委部门委托第三方检测单位，对小区街上的餐饮店进行了油烟检测，但最终的结果是：都符合国家排放标准。根据《饮食业油烟排放标准(试行)》，油烟排放出口的排放浓度值应不高于2.0毫克每立方米。如果检测结果没有超标，则不能对其进行行政处罚。但实际上餐饮店对居民产生影响的不仅仅是油烟，还有气味。可气味扰民，相关法律法规没有明确的测定标准。在我市体制内，市城管委部门并不负主要责任的牵头责任油烟味没有执法权，因此投诉满意度较低。
由此可见仅做到油烟的达到排放并不能满足民众对环境质量的要求。
二、国内外对于餐饮油烟的处理办法
市场监督管理部门不得向“禁设区”内的餐饮项目核发餐饮服务许可证和营业执照。通过调研了解到到，上海市、杭州市、衢州市等地区已就此开始行动，并已明确规定：
年8月4日施行的《杭州市大气污染防治规定》明确：禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。申请在上述区域从事餐饮服务的，市场监督管理部门不得核发餐饮服务许可证和营业执照。
年1月1日开始施行的《衢州市城市市容和环境卫生管理条例》明确：禁止在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务项目。申请在前款规定的区域从事餐饮服务的，市场监督管理部门不得核发营业执照和食品经营许可证。
年3月29日，上海市发布的《上海市食品药品监督管理局、上海市环境保护局、上海市城市管理行政执法局关于进一步完善本市餐饮行业大气污染防治工作的通知》明确：对于申请在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务的食品经营许可申请，各区市场监管部门依法不予受理。
新增配套了统一的排烟体系。近些年在美国出现了大量综合功能的住宅小区，因其足够便捷，深受市场欢迎，年青人纷纷抛弃独立院落的住房，搬入这类综合体。在纽约法拉盛区某些综合体的底部也开设了大量中餐馆，平台上还建有自助烧烤区，即便是这样典型的住宅集中区，因为配套了统一的排烟体系，并没有出现油烟扰民的状况；
首先，立法机关要促使餐饮企业的相关领导人员树立其油烟污染防治的理念，将油烟防治的重要性宣传出去，为了强制规定，立法机关需要将详细的规定写在法律条文中，并明确“将不达标的油烟进行排放既是违法排放”的观念传达给社会各阶群众，促使社会群众一起对餐饮业进行监督，提升执法效力。其次树立新时期的思想，将政府的监管跳脱出传统的束缚，重视油烟的污染防治和环境保护，不能重经济效益而忽略生态效益。
三、城市餐饮油烟污染治理对策分析
一是提升城市餐饮油烟污染治理成效的核心是解决专用烟道问题。在建设专用烟道的过程中需要解决若干问题：
1、按照城市管理的规定，餐饮企业不能在建筑外墙私自设立烟道，这就需要环境主管部门在整治过程中发挥牵头、协调作用，在政策上为企业治理油烟污染开辟合法路径；
2、建设统一的专用烟道需要统筹设计烟道路径、排放口位置、测算分摊费用，所以在具体实施的过程中由当地物业机构牵头组织，并保证后期的维护较为可行；
3、建设过程应防止产生次生污染，加装专用烟道产生的次生环境污染问题主要为噪声污染，风机功率、位置的不合理，已经管道壁选材不当都可能引发次生污染，生态环保部门应对治理过程加强跟踪指导，以避免次生污染的产生。
二是，加强对油烟净化技术和标准化的研究。关于餐饮油烟治理的技术多种多样，不能仅注重油烟排放指标，气味无人也是重中之重。有机械分离净化设备；湿式净化设备、过滤净化设备、活性炭吸附净化设备、高压静电净化设备、UV光解净化设备、催化燃烧净化设备等。大型餐饮可根据自身的需求特点使用相应的设备，随着市场的不断磨合，高压静电净化设备已经成为市场普遍接受的适合中小餐饮企业的一种污染治理方式。针对高压静电净化设备清洗困难这个问题，还需要生产企业进一步进行研发，突破这个痛点，可以让设备后期的养护和运行更有保障。另一方面，为降低监管难度，提高监管效率，针对不同类型、不同规模的餐饮污染源，应配备何种规格的高压静电净化设备的标准化工作，在具体监管实施的过程中也变得迫在眉睫。
三是，发动社会参与也是加强餐饮油烟污染防治的可能途径。在城市餐饮油烟污染的治理中，发动社会各方面参与了解长期吸入油烟中含有的有害物质对人体的损伤，是保障污染治理成效的一种非常有效的手段。如何保证餐饮企业油烟治理设施的有效运转，如第三方检测仅一年申请一次，那么气味分辨可以形成常态化记录检查来实现。在执法人员不足而监管对象数量庞大、素质较低的情况下，餐饮企业弄虚作假的情况普遍存在。理顺现实监管过程的利益链，通过联系污染受害方的业主倒逼物业，利用并指导物业人员实现对经营企业日常行为的监督，环境执法人员等于多了无数双眼睛。在各方积极的参与下，监管的效果可以得到较大幅度提升。
综上所述，餐饮油烟既是在扰民，同时也是损害城市文明形象、降低人民生活幸福感的一大民生顽疾。针对当前城市餐饮业油烟污染问题和治理现状，应将城市餐饮油烟的整治作为整个社会环境综合整治的一部分来抓落实，从基础设施、社会参与、技术手段等方面着手，为城市的环境保护和生态建设提供有力的保障，为居民提供一个良好的生活环境。
联系电话：